新旧《司法鉴定程序通则》对比与研讨

为认真贯彻中央政法工作会议关于深化司法鉴定管理体制改革，统一鉴定程序标准的精神，进一步规范司法鉴定执业活动，提高司法鉴定公信力，近日，司法部发布了修订后的《司法鉴定程序通则》（司法部令第132号），自今年5月1日起正式实施。

修订后的通则共六章50条，新增10条，与原通则相比，一是进一步优化了司法鉴定程序。明确规定司法鉴定人回避的具体情形，严格鉴定人到现场提取检材的程序要求，完善了鉴定标准、重新鉴定、终止鉴定的规定，保证了司法鉴定活动规范有序开展。二是进一步健全了司法鉴定防错纠错机制。明确补充鉴定应当由原司法鉴定人进行鉴定；提高了重新鉴定的司法鉴定人资质条件，规定重新鉴定的司法鉴定人中至少有一名具有相关专业高级技术职称；完善专家参加咨询的相关要求；进一步强化鉴定机构对鉴定人的内部监督，明确司法鉴定机构应当指定具有相应资质的人员对鉴定程序和鉴定意见进行复核。三是进一步完善了司法鉴定文书规范。明确司法鉴定机构决定受理鉴定委托的，应当与委托人签订司法鉴定委托书，并对司法鉴定委托书的内容进行了修改完善；强调司法鉴定机构和司法鉴定人应当按照统一的文本格式制作司法鉴定意见书；增加对有瑕疵的司法鉴定意见书进行补正的条件和补正措施。四是进一步规范了鉴定机构与诉讼当事人之间的关系。明确规定司法鉴定人不得违反规定会见诉讼当事人或其委托的人，司法鉴定机构应当统一受理办案机关的司法鉴定委托，诉讼当事人对鉴定材料有异议的，应当向委托人提出，从制度上保障鉴定机构和鉴定人的鉴定活动不受干扰，保障鉴定活动合法、公正。五是对鉴定人出庭作证作了规范。新增加“司法鉴定人出庭作证”一章作为第五章，明确规定司法鉴定人无正当理由不得拒绝出庭作证，司法鉴定人出庭作证必须遵守诉讼程序和法庭规则，司法鉴定机构应当支持司法鉴定人出庭作证等。     

这一新旧鉴定程序的变化对司法实践中的鉴定与诉讼活动会有何影响又有何新的变化与发展趋势呢本文以表格、新旧对比的形式对这一问题作出简要的探讨。

重要条款、制度具体的变化对比

旧条款

新条款

对实务的影响与发展趋势

关于回避制度的变化

第四条 司法鉴定实行鉴定人负责制度。司法鉴定人应当依法独立、客观、公正地进行鉴定，并对自己作出的鉴定意见负责。
第六条 司法鉴定机构和司法鉴定人在执业活动中应当依照有关诉讼法律和本通则规定实行回避。               第二十条 司法鉴定人本人或者其近亲属与委托人、委托的鉴定事项或者鉴定事项涉及的案件有利害关系，可能影响其独立、客观、公正进行鉴定的，应当回避。
司法鉴定人自行提出回避的，由其所属的司法鉴定机构决定；委托人要求司法鉴定人回避的，应当向该鉴定人所属的司法鉴定机构提出，由司法鉴定机构决定。委托人对司法鉴定机构是否实行回避的决定有异议的，可以撤销鉴定委托。
第三十一条 进行重新鉴定，有下列情形之一的，司法鉴定人应当回避：
(一)有本通则第二十条第一款规定情形的；
(二)参加过同一鉴定事项的初次鉴定的；
(三)在同一鉴定事项的初次鉴定过程中作为专家提供过咨询意见的。

第五条 司法鉴定实行鉴定人负责制度。司法鉴定人应当依法独立、客观、公正地进行鉴定，并对自己作出的鉴定意见负责。司法鉴定人不得违反规定会见诉讼当事人及其委托的人。
第七条 司法鉴定人在执业活动中应当依照有关诉讼法律和本通则规定实行回避。
第二十条 司法鉴定人本人或者其近亲属与诉讼当事人、鉴定事项涉及的案件有利害关系，可能影响其独立、客观、公正进行鉴定的，应当回避。
司法鉴定人曾经参加过同一鉴定事项鉴定的，或者曾经作为专家提供过咨询意见的，或者曾被聘请为有专门知识的人参与过同一鉴定事项法庭质证的，应当回避。
第二十一条 司法鉴定人自行提出回避的，由其所属的司法鉴定机构决定；委托人要求司法鉴定人回避的，应当向该司法鉴定人所属的司法鉴定机构提出，由司法鉴定机构决定。
委托人对司法鉴定机构作出的司法鉴定人是否回避的决定有异议的，可以撤销鉴定委托。

1.鉴定机构不再回避，只有鉴定人需要回避，不能再通过回避鉴定机构而回避鉴定人了，因为鉴定意见由鉴定人负责而不是鉴定机构负责，不过鉴定人的回避对鉴定机构的回避也有一定的影响；这一变化将对诉讼当事人申请回避造成重大的困难，举证门槛更高，因为要当事人去了解具体鉴定人的背景与社会关系以及证明鉴定人与诉讼当事人、鉴定事项涉及的案件有利害关系是非常困难的，以后的鉴定案件回避的可能性会大大降低，难度会大大提升；    

2.鉴定人对诉讼当事人及其委托的人也需要回避，不得违规会见，有效避免了私下交易、勾兑的可能性，将进一步规范鉴定程序与提升鉴定的公正性；这一变化将导致出现此种情况而做出的鉴定意见不合法、不公正而不被法庭采信；               

3.增加参与过法庭质证的鉴定人也需要回避，参加过法庭质证的鉴定人将不能再接受委托参与鉴定。

关于终止鉴定制度的变化

第二十七条 司法鉴定机构在进行鉴定过程中，遇有下列情形之一的，可以终止鉴定：
(一)发现委托鉴定事项的用途不合法或者违背社会公德的；
(二)委托人提供的鉴定材料不真实或者取得方式不合法的；
(三)因鉴定材料不完整、不充分或者因鉴定材料耗尽、损坏，委托人不能或者拒绝补充提供符合要求的鉴定材料的；
(四)委托人的鉴定要求或者完成鉴定所需的技术要求超出本机构技术条件和鉴定能力的；
(五)委托人不履行司法鉴定协议书规定的义务或者被鉴定人不予配合，致使鉴定无法继续进行的；
(六)因不可抗力致使鉴定无法继续进行的；
(七)委托人撤销鉴定委托或者主动要求终止鉴定的；
(八)委托人拒绝支付鉴定费用的；
(九)司法鉴定协议书约定的其他终止鉴定的情形。
终止鉴定的，司法鉴定机构应当书面通知委托人，说明理由，并退还鉴定材料。
终止鉴定的，司法鉴定机构应当根据终止的原因及责任，酌情退还有关鉴定费用。